市级机关各机关党组织：

为切实加强今年机关反腐倡廉建设和作风效能建设，根据市纪委和市级机关党的工作总体部署，研究制定了《2008年市级机关反腐倡廉和作风建设实施意见》，现印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻实施。

 

中共盐城市委市级机关工作委员会

2008年2月25日
 

附：                     2008年市级机关反腐倡廉和作风建设实施意见

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，市级机关反腐倡廉和作风建设要紧紧围绕“全面奔小康，建设新盐城”的大局，根据市纪委和市级机关工委的总体部署，进一步增强大局观念和责任意识，深入开展机关作风建设，优化经济发展环境，提高服务效能，深入开展“五廉”文化建设，严格执纪，提高反腐倡廉水准，精心组织活动，讲求实效，把各项工作更加扎实地推向前进。

一、深入推进机关作风建设，着力提高机关服务效能

市委确定今年为“经济发展环境建设提高年”，机关作风建设要坚持“整治、规范、提高”并举方针，以效能建设为抓手，扎实开展“两提高、两促进”主题实践活动，着力提高机关行政效率、服务水平、部门公信力和行政执行力，提高服务科学发展的能力和水平。

按照以上总体要求，本年度机关作风和效能建设在内容切入点上要突出抓好“两个重点和两个做足”。一是抓好促进经济、帮助企业发展这个重点，在“服务”上做足。根据市委关于优化经济发展环境和加强机关效能建设的部署，分解落实任务和措施，扎实推进各项工作。二是抓好促进全民创业和扶持因难群体这个重点，在“帮扶”上做足。按照市委部署，结对帮扶低收入农户等困难群体，全力推进党群牵手致富工程的实施。 切实抓好以下重点环节：一是深入开展改进作风、提高效能的主题教育。着力转变不适合科学发展观的思想观念，树立全新的服务科学发展的理念。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，提高服务科学发展的能力和水平。大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风。二是全面推行部门服务职能化。各部门要从工作实际出发，针对制约经济发展的软环境问题和企业、投资者反映强烈的热点、难点问题，根据经济又好又快发展的需求、重点项目建设和服务对象的需求，优化服务职能，强化服务主动性，对机关服务工作进行延伸、拓展和提升，并将这些延伸、拓展和提升转化成高效、规范的服务行为。要及早启动调研论证工作，充分听取服务对象意见，尽快制定本部门服务职能化方案，扎扎实实加以组织实施。三是进一步深化审批制度改革和建立行政权力公开透明运行机制。通过改革，公开办事规则，优化办事程序，提高办事效率，提升办事质量。同时加大市场监管力度，巩固市场中介组织整治成果。四是创新优质服务平台。各部门找准切入点，充分运用网络服务、零障碍服务等方式，创出优质诚信服务特色。大力推进市、县审批中心网络互通互联和乡镇服务中心建设，形成一体化的三级便民服务网络。五是加强督查促进工作。加大明查暗访和投诉处理力度，发现推介先进典型，充分发挥先进典型的正面示范效应。

积极参与探索建立机关效能评估体系和服务绩效评估办法。根据机关面上和各部门内部不同要求，推动制定分层次的、科学的、可操作的评估考核办法，加大平时考核力度，促进发展环境建设和机关作风、效能建设长效机制的形成。

二、深入推进“五廉”文化建设，着力提高机关反腐倡廉水准

市级机关的形象代表着市委、市政府的形象，市级机关的党风廉政建设要始终摆在突出位置，按惩防腐败体系要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力提高反腐倡廉工作成效。

一要突出廉政教育，增强教育实效。要针对市级机关某些部位近年来出现的权钱交易等消极腐败现象，联系机关党员干部思想实际，深入开展理想信念、思想道德、党纪党规和廉洁自律教育。教育要有计划、分层次，注重解决问题。认真抓好集中学习教育和警示教育，结合本系统和本单位实际组织开展好主题教育（实践）活动，同时将廉政教育内容有机安排到党课、党支部和党小组生活会以及业务工作部署中去。教育的形式要多样、生动，引导党员干部读书思廉，榜样学廉，警示省廉，自律悟廉和岗位创廉，自觉增强防腐拒变能力。

二要做好基础性工作，扎实提升“五廉”文化建设水平。“五廉”文化是我市机关反腐倡廉建设一项重要特色活动，今年要在已有基础上，全面深化和拓展。一是“五廉”组合推进，增强整体效能。各机关党组织要统筹安排，做到廉政思想教育、廉政主题活动、廉政办公空间、廉政文化艺术、廉政规章制度“五廉”共进，不留空白。廉政思想教育和廉政主题活动要放在首位，结合业务工作，突出重点，全年不断线。廉政办公空间要巩固和完善“五个一”基础建设，即：一只“廉政钟声”文件夹（党员干部人手一份），一个廉政教育网络专栏，一条廉洁办公警句格言，一幅廉洁自律办公电脑屏保，一方公共廉政办公空间，并从实际出发不断拓展新的内容。廉政文化艺术方面，从早安排，在部门和单位内部组织开展形式新颖多样、参与面广的廉政文艺活动，积极参加市里举办的廉政文艺会演。廉政制度建设着重在责任制、廉洁自律、监督保障等方面完善和规范，提高执行力。二是拓宽“五廉”文化内涵，在深入推进上见成效。更加突出以人为本，着重在坚定理想信念、培养良好品行和构建清洁人际关系上下功夫，努力开辟新境界。三是推动面上扩张，实现全覆盖。继续抓好各级示范点建设，适当扩大示范点数量，着重提升示范点水平。

三要严格执纪，发挥案件查处的治本作用。认真学习贯彻党章，严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，落实廉洁自律规定。及早发现和处理问题，有效教育挽救犯错误的党员，增强党员的纪律意识，树立党纪权威。切实加强对中央和省、市重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护人民群众的切身利益。高度关注案件易发多发部位，严格依法依纪查处，提高办案质量和执纪水平。

三、讲求实效，扎实组织开展机关反腐倡廉和作风建设活动

按照少而精和切实有效的原则，精心组织各项重点活动，推动机关反腐倡廉和作风建设深入开展。年内拟重点组织好以下活动：

“两提高、两促进”（提高工作效率、提高服务水平，促进机关和谐、促进全面小康）主题实践活动。此项活动二月份启动，贯穿全年。要认真抓好各个重点环节，通过强化教育，切实增强党员干部围绕中心、服务科学发展的大局意识；强化措施，有效开展各项服务活动；强化督查，进一步提高服务效能、创优发展环境。

“510”热点中层岗位负责人作风自警活动。这项活动在5月10日全市作风自警日期间进行，拟组织市级机关100名左右热点中层岗位主要负责人参加。活动以近年来我市机关热点中层岗位负责人违纪违法案件为实例，请受处理者所在单位党组织负责人介绍其思想行为滑坡过程，与会代表现场讨论分析他们犯错误的原因和应当吸取的教训，增强警示教育效果。

全市机关廉政文艺会演活动。这项活动以市级机关为主，拟面向市、县两级机关，与市纪委一起组织。目的是通过文艺会演形式，对全市机关反腐倡廉教育进行一次集中展示和促进。程序上先由各部门和单位自行组织演出活动，经过一定形式选拔出优秀节目后，市里统一组织会演。参演节目以原创为主，来源一是前段时间全市征集到的部分优秀原创作品，二是各家组织新创作的优秀作品，三是精选少量优秀经典作品。会演时间拟安排在“七一”前或十月底。

部分单位高效优质服务现场演示点评活动。根据今年机关作风和效能建设重在部门服务职能化和创新服务平台的要求，拟在三季度末推出三个不同类型的机关职能处室或服务窗口，进行现场高效优质服务演示，并通过组织点评，推动机关效能建设扎实开展。

尝试举办机关“清风阅读与交流沙龙”、“清风公务论坛”等具有现代气息的基础性廉政文化活动。力争年内基本成型并启动，以进一步营造氛围、陶冶情操，提高机关个体和整体素养，展示盐城清风满机关的形象。

四、完善规范制度，切实增强机关反腐倡廉和作风建设的执行力

把完善和规范反腐倡廉制度、提高制度执行力摆上重要位置，使制度设计更科学，贯彻执行更有力，责任追究更严格。要以保证权力正确行使为目标，将深化制度建设的要求贯穿于管权、管事、管人的全过程；以科学、规范、便于操作为原则，编制权力运行工作规程，着力建立各部门内控制度体系。要认真查找反腐倡廉各项规章制度存在的问题和不足，发现有缺项的及时补充制定，有设计缺陷的及时修订完善，已脱离实际不可行的及时予以废止。同时花大力气抓好各项制度的贯彻执行。各机关党组织要通过完善和执行好制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位、关键部位的监督，保障党员权利的落实，探索实行民主监督的有效途径，大力推进党内民主。年中机关党建检查时，将把各项制度制订和执行情况作为一项主要考核内容。

强化目标责任考核。更好地将机关反腐倡廉和作风效能建设纳入机关党建目标考核体系，完善目标考核机制，改进考评方法，进一步加大平时考核和动态考评力度。通过目标责任制的实施，把机关反腐倡廉和作风建设各项任务落到实处。