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三十年盐城之变化

编辑：admin 更新时间：2008-11-11 阅览：次

1978年召开的中国共产党十一届三中全会，是新中国建国以来具有深远意义的历史性转折，揭开了中国改革开放的序幕，从改革微观经济机制入手，通过农业、国企、外贸在新的市场机制中的增长及其对相关方面改革的要求，将改革逐步推进到资源配置制度和宏观政策环境方面。渐进改革之路使生产力得到极大的解放，城乡面貌发生了日新月异的深刻变化。
    一、盐城改革开放30年的发展历程
    (一)起步和探索阶段（1978-1991年）
    1981年，以实行家庭联产承包责任制为重点的农村经济体制改革在盐城开始试点，1983年底全面推开。由于它比较彻底地解决了农业中劳动监督困难的问题，农民的劳动报酬直接与其努力程度相对应，因而充分调动了农民的劳动积极性，1984年农业生产获得超历史的大丰收。1985年，为解决农产品卖难和财政补贴负担过重问题，盐城取消了实施几十年之久的农产品统派购制度，对粮、棉、油实行合同定购与市场收购相结合的“双轨制”，除蚕茧外的牧业、渔业产品则完全放开由市场调节。农民取得生产经营自主权后，又获得了产品销售自主权，这两步改革，促进了农村经济结构的重大变革，多种经营迅速发展，粮、棉、油、肉、禽、蛋、水产品步入全省前列。丰收带来的农业剩余和农业生产率提高产生的劳动力剩余相结合为我市乡镇企业产生创造了基本条件，价格双轨制又为乡镇企业发展提供了必需的市场空间，到1991年，我市乡镇工业已占市域经济的半壁江山。以乡镇企业为代表的非国有经济日益壮大，并与国有经济逐步展开了竞争，国有经济改革的压力增大了。1985年前，国有企业主要实行扩权让利方面的试验性改革。1986年党的十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》后，城市改革全面展开。盐城国有企业先后经历了利改税和承包租赁等多项改革，电子、化工等新兴工业在竞争中逐步兴起，以轻纺、机械、电子、化学为主体的地方工业体系初步形成。与此同时，外贸体制改革取得突破性进展。1988年盐城经国务院批准成为沿海开放区，正式打开了对外开放的大门。随着各项改革的逐步展开，交通、能源、通讯等基础设施建设步伐明显加快，为盐城经济全面振兴提供了保障。这一阶段，盐城经济发展速度在1988年达到最高点，当年GDP（现价）增长30.3%，剔除价格因素仍达到14.4%。为抑制经济过热和通货膨胀，国家决定对经济进行治理整顿，盐城经济发展步伐一度有所放慢，但仍保持适度增长，1978-1991年，GDP年平均增长9.4%。
    （二）历史性突破阶段（1992-2001年）
    第二阶段的改革开放时间范围从邓小平南巡到党的十六大召开前。其主要特征，一是建立社会主义市场经济体制的基本框架，二是加入世界贸易组织。这期间，盐城农村完成了新一轮土地承包工作，农民开始拥有长期而有保障的土地使用权。农业在稳定粮棉的前提下，以市场为导向，积极实施“多种经营工程”和“小康建设工程”，努力推进农业产业化、市场化进程，促进了农村经济全面发展。1992年以来，企业改革的重点由过去侧重于外部环境改善转向内部制度创新，特别是着力推进了产权制度改革。1994年起，首先在全市大中型企业中进行现代企业制度试点工作。1995年，按照省委、省政府确定的实施大公司、大集团发展战略的要求，盐城组建和发展了一批以产品为龙头、资产为纽带、骨干企业为核心的企业集团，进一步优化了资产存量，提高了规模效益。以江动、悦达、众想、森达等集团为龙头的企业群体，成为全市工业经济的中流砥柱。“悦达”和“江动”股票的发行上市，有力地推动了国有资产的股份制改造和现代企业制度的创建。外贸体制改革继续向前推进，对外开放进程明显加快。1992年起，盐城组建成立盐城经济开发区，为全市开放型经济发展提供了新的增长点；获得进出口经营权，对外开放进程取得新进展；利用外资领域逐渐扩展到房地产开发业、餐饮业、娱乐服务业、咨询服务业，外商投资的国别也逐步从吸收港资为主向香港、台湾、日本、美国等国家和地区扩展。另外，盐城还积极推行财税制度、金融制度、劳动制度和医疗保险制度的改革，促进了盐城经济和社会事业的全面发展。
    （三）全面协调深化阶段（2002年至今）
    这一阶段以党的十六大胜利召开为标志，进入了全面建设小康社会的新时期，其主要任务是进一步深化改革开放，转变经济发展方式，着力构建和谐社会。这期间，盐城农业结构调整和高效农业规模化取得明显成效，农村生产生活条件有了新的改善。深化农村税费改革，全部取消农业税，标志着我市农村改革进入了综合改革新阶段。企事业单位改革不断向纵深推进，我市国有企业和经营性事业单位改革改制面达95％以上，重点企业对外重组改制取得新进展。政府职能进一步转变，政务进一步公开，行政审批制度、政府采购、土地出让、项目招投标等制度不断完善，行政监察和审计监督不断强化。停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，提高个税免征额，统一内外资所得税，减轻了个体工商户、私营企业的负担，促进了我市非公有制经济持续健康发展。目前，民营经济总量已占市域经济的三分之二。社会保障网络进一步健全。2007年，全市卫生服务体系健全率超过90%，城镇劳动保障三大保险各自覆盖面超过92%，新兴农村合作医疗覆盖面超过96%。对外开放面持续扩大。民航开通盐城至韩国首尔的国际包机，南洋机场和大丰港成为国家一类对外开放口岸。利用外资步伐加快，质量和水平不断提高。出口产品结构从以轻纺出口为主发展到以机电、纺织服装为主，形成了具有一定科技含量和比较优势的出口商品体系新格局。
    二、辉煌的成就
    30年改革开放，30年发展历程，盐城人民与时代同步、与祖国同行！30年的不懈奋斗，创造了令人瞩目的辉煌业绩！
    （一）综合实力显著增强，产业结构持续优化
    1978年以来，盐城经济迅速发展壮大。全市GDP从1978年的18.57亿元增加到2007年的1371.26亿元，人均GDP由274元增加到16986元，按可比价计算，年均分别增长11.2%和10.5%。按人民币汇率折算，2002年，全市人均GDP首次突破1000美元，这标志着全市经济进入了一个新的发展阶段。经济发展使全市财力不断增强，全市财政收入从1978年的2.5亿元增加到2007年的148.3亿元，年均增长15.1%，高于同期GDP增速3.9个百分点。
    30年来，盐城产业结构发生了巨大变化。1978年，第一产业增加值占GDP比重为58.4%，二、三产业比重分别为24.4%和17.2%。1978年以后，盐城在稳步发展第一产业的同时，加快发展二、三产业，合理调整产业结构。1978—2007年第一产业年平均增长5.8%；而二、三产业年均增速分别为15.3%和12.8%。1985年，二、三产业比重首次超过第一产业，达50.2%；到1995年，第二产业比重超过第一产业，三次产业结构实现了从“123”向“213”的演变，标志着盐城经济实现了一次飞跃，进入了工业化初级阶段；到2000年，第三产业比重超过第一产业，三次产业结构再次实现从“213”向“231”的演变。2003年，我市重工业占比超过了轻工业，这标志着盐城稳步迈入了工业化中期阶段。
    （二）对外开放取得进展，外向依存度日益提高
    改革开放以来，特别是1988年列为沿海开放城市以来，盐城敞开了对外开放的大门，逐步形成全方位、多层次对外开放格局，外向型经济取得了长足进步。对外贸易高速增长。近年来，我市积极推进市场多元化战略，在进一步巩固和深度开发传统出口市场的基础上，努力开拓新兴市场，到2007年，与我市有贸易往来的国家和地区已达176个，出口商品中农产品比重降到9%以下。从1992年到2007年，全市进出口总额年平均增长41%，增速快于同期GDP现价增速22.8个百分点。利用外资蓬勃发展。1987年，盐城创办了第一家外商投资企业。到2007年，全市当年新批外商投资项目416个，其中全市新批外商独资项目217项；实际利用外资8.11亿美元。对外合作方兴未艾。我市对外经济技术合作从无到有，特别是90年代以来，合作领域不断拓宽，合作层次逐步提高。2007年，对外经济技术合作新签合同额6.23亿美元，完成营业额达5.58亿美元,外派劳务37999人,年末在外劳务40587人。外向型经济的蓬勃发展，有力推动了盐城经济的市场化、国际化进程。2007年，盐城自营进出口总额占GDP比重（即外向依存度）达到12%，比1992年增加10.8个百分点，外向型经济在盐城国民经济发展中的拉动作用逐步显现，对经济增长的贡献率日益提高。
    (三)人民生活显著改善，社会事业蓬勃发展
    改革开放的30年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的30年。2007年底，全市农民人均纯收入达6092元，扣除物价上涨因素，与1978年相比，年均实际增长7.6%。市区城市居民人均可支配收入从1978年的246元增加到2007年的13857元，扣除物价上涨因素，年均实际增长8.5%。收入水平的提高使城乡居民的食品消费质量明显改善，营养结构渐趋合理，住房条件大大提高，各种耐用消费品日益普及。到2007年，我市全面小康建设中人民生活水平实现程度在苏北居领先地位，城乡居民生活更加殷实。
    在经济建设飞速发展的同时，各项社会事业也得到迅速发展。科技创新步伐加快。2007年，组织实施省级以上各类科技计划项目180多项，争取科技经费超1.6亿元；专利申请数2792个，授权数936个。全社会R&D经费投入占地区生产总值的比重达0.6%。教育事业继续发展，2007年，全市有普通高校5所，在校生4.62万人，在校人数是78年的18倍。高中阶段教育取得了新跨越。普通中学招生达13.25万人，其中高中阶段毛入学率达83.2%，初中毕业生升学率达94%。卫生发展水平跃入全国先进地区行列。到2007年，全市有卫生机构1323个、卫生人员3.68万人(含乡村医生)、医院床位1.6万张，分别是1978年的2倍、3倍和2.5倍。此外，全市的扶贫工作、体育事业、文化艺术、新闻出版、广播电视等都取得了巨大的成绩，有力促进了我市的三个文明建设。
    （四）城市化进程明显加快，生态建设初见成效
    近年来，盐城围绕全面建设小康社会目标，实施城市化发展战略，农村剩余劳动力不断向城市非农产业转移，城市规模迅速扩大，城市人口急剧增加，城市化率年均增长1个以上百分点。2007年，全市城市化率达44%，大市区总人口达158万人，建成区人口达75万人，建成区面积扩大到75平方公里。围绕新区建设和旧城改造，先后进行了盐城民航站扩建、火车站改造和汽车客运站搬迁；沿海高速、盐淮高速、盐徐高速等四条高速公路全线通车，总里程达310公里，区域对外交通主骨架已经形成；实施了市行政中心南迁和新体育馆等重大工程；完善城市道路系统，先后新建、扩建了文港路、世纪大道、盐马路、盐渎路、南环路、西环路延伸、大庆路延伸等10多条城市主干道；市政公用设施逐步配套，城市功能得到有效发挥和全面提升。2007年，全市建成区绿化覆盖面积达2708公顷，园林绿地面积达2313公顷，建成区绿化覆盖率达40%，市容市貌得到了进一步美化。
    盐城2个国家级自然保护区在上世纪90年代相继建立，在苏北最早建立了国家级生态示范区。2007 年，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区被国家旅游局评定为 AAAA 级旅游景区，填补了盐城高等级旅游景区的空白。良好的生态环境成为盐城对外宣传的“名片”。环保投入不断加大，仅“十五”期间，全市累计投入就达153亿元，有力支持了污染源治理和城市环保基础设施建设，环境监测、环境应急系统的能力得到大幅提升。我市森林覆盖率逐年提高，到2007年，已达12.5%。
    蓦然回首，改革开放三十年成绩斐然；展望未来，科学发展新时代任重道远！盐城之所以取得如此巨大的成就，得益于坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，得益于“艰苦奋斗、创新创业、团结拼搏、进位争先”的盐城精神，得益于盐阜人民的共同努力！我们相信，在这继往开来的历史时刻，盐城人将以“十七大”精神和科学发展观为指导，以“而今迈步从头越”的昂扬斗志，加快改革开放和全面小康建设步伐，努力把盐城建设成为一个更加富裕、文明、开放的沿海中心城市，成为太平洋西岸一颗璀璨的明珠！
    (作者：何素成，盐城市政府副秘书长、统计局局长)

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