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浅谈机关后勤服务的无偿、补偿和有偿问题

编辑：admin 更新时间：2008-11-11 阅览：次

马克思指出：“服务是商品，它具有价值和使用价值。”马克思这里所指的服务是一种商品交换活动，具有商品性质，其服务是有偿的。在我国计划经济条件下的机关后勤服务是内部服务，已形成了无偿服务的固定模式。改革开放以来，随着社会主义市场经济不断发展，机关后勤服务逐步表现出无偿、补偿和有偿三种核算形式。从核算支付的角度看，也可以叫做无偿服务、补偿服务和有偿服务。弄清这个问题，对于机构改革中理顺机关核算关系，推动机关后勤服务中心的建立和正常运作，推进机关后勤改革都具有十分重要的意义。“偿”是指对服务消耗的相应补充。在完成服务后，按其补充的程度可分为：无法单独核算支付补充的为无偿服务；部分补充的为补偿服务；完全补充的为有偿服务。
    关于无偿服务。无偿服务主要是指对机关公务活动和职工生活服务中公共部分的服务。如治安保卫、绿化、公共卫生、园林、道路和社会公益活动等。因为，这些项目的服务无法单独核算到消费部门和消费者个人。也就是说在单个服务完成后无法在服务和被服务之间单项核算支付补充。正如在院内走一次路，进一次门不能由消费者分次付款一样，它只能实行无偿服务。
    关于补偿服务。目前，机关服务中除公共服务外，大量的服务是补偿服务。比如，职工食堂、住宅管理维修、水电气管理、车辆、文印、电话等。这些项目虽然可以在一个服务完成后实行单独核算支付，及时得到补偿，但是，他们往往是实行内部价格核算，虽然也可以用货币或票据、代金券支付，却没能体现商品等价交换原则，其消耗没有按实际价格计算得到足额补充，仅仅是维持一般运作中消耗的补偿。同时，补偿的资金来源仍是财政。在机关内部体现的是一种内部服务和财政核算关系。因此，它还是一种补偿服务。
    关于有偿服务。这里所说的有偿服务主要是对机关以外的服务。比如，汽车对外出租，食堂对外营业，文印对外服务，以及为弥补机关经费不足参与市场竞争所办的经济实体等。这些服务项目既可以进行单个、单次核算支付，按市场价格核算收费，体现了等价交换的商品属性，其消耗又得到足额补充。因此叫做有偿服务。
    抓住三种服务的补偿形式建立机关与后勤服务的核算关系，是机关后勤改革的关键。机构改革后，机关后勤管理与服务分离，行政和事业分开，后勤服务中心成为既依附于机关又相对独立的具有法人地位的服务实体，显然后勤服务与机关的那种统收统支的财务关系已不适应，必须建立新的服务核算关系。建立这种核算关系的关键是抓住无偿服务、补偿服务和有偿服务的三种补偿形式来建立不同层次、不同渠道、不同规范、不同标准的服务与被服务的核算体系。即：公共、公用、公益项目纳入无偿服务，资金来源于财务拨付；公务活动和职工生活服务中的补偿性项目，建立内部的服务标准和收费标准，资金来源于财政拨付或差额补贴；完全对外经营的项目，实行完全的有偿服务，按市场经济运作。
    因为无偿服务和补偿服务的项目，是对内服务，归根到底都是为机关公务活动服务的。机关不创造国民收入，其收入全由国民收入再分配的形式获得。就是说国家以税收的形式积累，以财政拨付的形式支付，让其为机关公务活动服务消耗得到补偿。即便是为职工生活服务中的工资支付部分，归根到底还是由财政支付。有偿服务是服务于社会，收入来源于社会，其消耗得到足额补偿，当前和今后较长一段时期，这种服务对机关后勤是一种经费来源的补充。随着改革的深入，社会化服务程度的提高，发展趋势是参与市场竞争，实行等价交换的对外服务必然融入社会，成为社会服务的重要组成部分。机关保留的是由财政支付的内部服务（含无偿服务和补偿服务）。因此，内部服务的经费必须由财政支付，纳入财政预算，以服务费、服务事业费和工资等形式拨付给服务单位。在机构改革中，抓住三种服务补偿形式，建立这样的服务体系和核算关系，是建立机关后勤改革的关键所在，也是机关后勤改革的落脚点。

（作者时任四川省人民政府机关事务管理局副局长）

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