创建新制度是实现两个转变的关键

    机关后勤新旧体制交替中需要新制度调节。改革开放以来，我国的经济体制和政治体制进行了一系列重大改革，机关后勤也相应地进行了改革，从事业单位实行企业管理到经营承包，从机关创收到部分服务社会化都取得了可喜的成绩。特别是这次机构改革实行管理与服务分离，行政与事业分开，将后勤服务从机关划出，使用事业编制，成立机关后勤服务中心，在后勤体制改革上取得了重大突破。这就确立了中心在社会经济中的法人地位，使后勤管理与服务建立了新型关系，为后勤事业的发展开辟了广阔的前景。当然，这只能说为真正实现两个转变准备了好的开头。而目前的现状是机关后勤正处于新旧体制的胶着状态，新体制刚建立还不成熟，旧体制还有惯性作用。在这新老体制交替过程中，就需要一套切实可行的措施来实现两个转变，需要一套新的制度办法来调整、引导和规范新模式的后勤管理与服务。因此，创建新制度是当前机关后勤改革的重要措施和工作重点。
    机关后勤创建新制度的思路和主要内容。在机关后勤实现转变的过程中，创建新制度是伴随其改革和发展而产生的。那么，创建其新制度的思路应是适应社会主义市场经济的要求，满足机关当前公务活动和职工生活的需要，有利于后勤经济的发展。创建新制度的主要内容包括：（1）后勤管理方面，首先是建立新的财务核算管理制度。财务管理是后勤管理的核心内容，是搞好后勤服务的动力，管好家、理好财是后勤改革成功的关键。现行的机关财务预算包干制度，是计划经济的产物，几乎是一个大缺口的赤字预算，早已不符合机关的实际情况，急需建立一套能理顺机关财务管理核算关系，基本达到机关需要，收支大体平衡的预算管理模式和财务管理制度，以保证机构改革机关工作的入轨正常运行。第二，要切实建立机关国有资产管理制度。建国几十年来，机关后勤积累了一大笔财富，它包括房地产、办公设备、公用设施、汽车和物业等，而目前对其是家底不清、使用不当、粗放经营、效益差。管好用活这些国有资产，使其保值增值，充分发挥应有的效益，当务之急是建立一套有偿有效使用的制度。第三，建立物业管理制度。物业管理是新兴的行业，机关的物业管理正在试点起步，而多数处在福利型、维持性的建房和维修的应付之中，有线修无线管的现象再也不能继续下去了。这要结合机关房改、统建、房地产开发，包括绿化、保安、环卫在内，建立一套新的物业管理机构和管理制度，使之逐步社会化商业化。第四，建立合理的机关医疗保险制度。机关干部职工的医疗保险要走社会化的道路。现行的公费医疗办法平均费用已超过工资总额，超支多、缺口大，财政无力承担，转嫁于单位成为一大负担。这已成为机关后勤工作的一大难题。改革机关医疗制度、走社会化的道路，从工资中列支保险费、纳入社会保险范畴，已迫在眉睫。（2）后勤服务方面，主要是一方面要建立机关后勤服务中心等服务实体的经营管理制度，建立新的运行机制；另一方面要理顺后勤服务中心等单位为机关服务为社会服务的收费标准、服务标准和服务运作程序，使服务更加制度化和规范化。（3）经营方面，首先是改革过去的预算外创收为预算内的收入，建立符合政策法规的正常经营收益分配制度；其次，对后勤经济实体实行企业经营管理，在劳动工资、人事教育、分配奖励、医疗保险和积累发展等方面按市场经济要求建章立制，使之成为既能自主经营又能承担为机关和社会服务的责任义务的独立法人。
    创建机关后勤新制度，必须因地制宜，稳步推进。在两个转变的历史环境条件下，机关后勤的两个转变是一个较长的历史过程。它是以创建新制度为主要手段来调节完成的。摒弃旧体制创建新制度是一场革命，涉及部门和职工的利益，影响面大。因此，在某一个地区或部门，某一项新制度的创立和推行，要从实际出发，因地制宜，不强求一律、不搞一刀切。一项新制度的出台要经过实践证明行之有效，进而逐步推广，条件成熟再形成统一的政策法规，用以指导该部门该地区的机关后勤工作。

抓后勤经济发展是当前机关后勤工作的重点

    新认识机关后勤工作，理直气壮地抓后勤经济发展，是机关后勤工作的又一重点，也是当前机关后勤工作的重要任务。这是因为：（1）要保证机关正常运转，机关财务现状需要我们去抓后勤经济发展。就多数单位而言，机关财务收不抵支，赤字严重，财政乏力，一时很难解决收支不平衡问题。这样，机关后勤弥补经费不足的创收还得延续下去。目前的状况只有自己动手搞创收，发展后勤经济才是主要的途径。（2）激烈的市场竞争，迫使加快后勤经济发展。机关后勤服务要社会化，要参与市场竞争，要有一定的实力。机关后勤的实力，就普遍而言，低于第三产业中的商业、旅游业、建筑业等行业。当然，我们也有很多优势和潜力未得到很好发挥。那么，只有加快后勤经济发展增强实力，才能在市场经济中占有应该占有的一席之地。（3）后勤体制和后勤经济增长方式的转变，都是以经济为保证来实现的。如果只讲改革，不讲发展后勤经济，那只是纸上谈兵。后勤经济发展了，提供了坚实的物质条件，必然推动改革的深入和两个转变的实现，新制度和新机制、新的增长方式的建立反过来服务推动后勤经济的快速发展，可以说在这里抓后勤经济发展才是硬道理。（4）从本质上讲，后勤工作就是经济工作的组成部分，抓后勤经济发展是本分应该抓的工作。过去的传统观念认为，后勤工作是机关工作，机关不能经商，后勤也不能经商。还有一种观点认为，后勤工作是机关的附属，既不属机关工作，又不是经济工作，这严重束缚了后勤事业的发展。不难理解，这些是历史形成的传统观念，改变还有一个过程。正如我们认识商品经济一样，有一个实践认识过程，也是逐步认识到它的本质属性的。在新的历史条件下，我们要以建立社会主义市场经济为契机，加深对深化机关后勤改革的理解，重新认识机关后勤工作的本质属性，充分认识机关后勤工作就是经济工作，要按其自身的本质属性和运行规律抓机关后勤工作，要转变观念，统一认识，要名正言顺、理直气壮、坚定不移地抓后勤经济发展，以促进后勤改革的顺利进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谢艳志    资料来源：《中国后勤管理与改革纵论》