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建立全新的经营机制是发展后勤经济实体的中心环节

编辑：admin 更新时间：2008-11-13 阅览：次

后勤改革的目标和方向是实现后勤服务的社会化。而后勤服务社会化是指适应社会主义市场经济发展的要求，通过改革现行的后勤体制，引入市场机制，逐步打破部门分割和封闭式的自我服务格局，实现内外两面服务和双向服务，将后勤服务单位改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的独立的商品生产者和经营者，从而把后勤服务事业纳入市场化、产业化轨道。要实现后勤服务社会化，一方面要引进社会力量为机关、企事业单位服务；另一方面后勤部门要发挥自己的优势为社会服务。显然，这种服务都不是个人的行为，而是一种经济行为，是经济实体间通过经济合同进行的符合价值规律的商品交换。这里的前提是必须具有法人资格的经济实体和商品交换，这种交换是在等价的基础上进行的，而且是承担法律责任的。由此可见，后勤服务社会化的前提是后勤部门必须是经济承担者。因此，后勤部门必须大力兴办经济实体，广泛开展多种经营，大力发展后勤经济，壮大后勤经济实力，推进后勤服务社会化进程。
    近年来，特别是1992年以来，各地、各部门紧紧抓住改革开放的有利时机，根据中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》精神，坚持后勤服务社会化方向，遵循围绕服务办实体，办好实体促服务的指导思想，结合后勤工作实际，积极兴办了部分经济实体。经过经营开拓，这些后勤经济实体都取得了一定成绩：一是增强了后勤经济实力；二是增强了对内服务功能，改善了办公条件；三是提高了福利待遇，调动了职工积极性；四是拓宽了就业渠道，安置了部分职工子女就业，解除了职工后顾之忧。但是，后勤经济实体在发展中也还存在一些困难和问题。这些困难和问题有人们的思想观念还局限于计划经济，市场观念、竞争观念缺乏；资金积累少，基础薄弱，自我发展后劲不足；懂经营、善管理的人才欠缺等等。但其中重要的是后勤经济实体还未建立健全适应社会主义市场经济的既有激励又有约束的全新经营机制。我们认为，要引导后勤经济实体健康规范地发展，积极地推进后勤改革，首要的问题是后勤经济实体必须模拟现代企业制度，建立全新的经营机制，按照产权明晰、责权清楚、政企分开、科学管理的方式操作和进行。后勤经济实体要走向市场，服务社会，具有较高的效率、效益和服务质量，关键在于建立全新的经营机制。建立全新的经营机制是后勤经济实体发展壮大的前提。
    后勤经济实体的经营机制，即指后勤经济实体适应环境变化的生存和发展的内在机能和行为方式。其主要内容包括领导体制，内部组织结构，经营指导思想，经营决策机制，自我积累自我发展机制，人事、用工、分配等内部管理体制，内部职工社会保障体制等。其实质是经济实体的法人地位和市场竞争主体地位，亦即经营自主权和自负盈亏的责任。建立新型的后勤经济实体的经营机制，重点要抓好以下几个方面的工作：
    第一，后勤经济实体要坚持因地制宜、循序渐进的原则和为机关、企事业单位及其职工服务的宗旨。后勤服务部门创办经济实体，是建立社会主义市场经济所提出的客观要求，是一项全新的工作，没有成功的经验可以借鉴。因此，在工作中我们既不能强调客观原因，夸大困难，不求进取；又不能不结合实际，不进行分析论证，急躁冒进。创办后勤经济实体必须充分利用现有优势，挖掘现有潜力，坚持因地制宜、循序渐进、积极稳妥的原则，积极探索，大胆实践，积累经验，逐步发展。
    发展后勤经济实体的最终目的是减轻国家财政负担，保障机关、企事业单位职能活动的顺畅进行。因此，在发展后勤经济实体的过程中，必须始终坚持为机关、企事业单位及其职工服务的宗旨。这既是保证机关、企事业单位工作正常运转的需要，也是后勤经济实体自我发展的需要。推进后勤服务社会化，决不是改掉或削弱经济实体为机关、企事业单位服务的职能，而应该坚持服务宗旨，不断增强保障能力。经济实体的收入在留足发展资金后，剩余部分一是用于补充行政经费不足，二是改善职工生活，三是改善职工住房条件。这一原则必须始终坚持。
    第二，主管单位应按政事分开、所有权和经营权分离的原则对后勤经济实体进行管理。主管单位应确立和维护后勤经济实体的法人地位和权益，赋予其充分的自主权，促使其成为独立的责任主体和利益主体；要改变单纯依靠行政手段管理的方式，综合适用经济的、法律的和行政的手段推动其向自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的方向迈进。
    第三，后勤经济实体内部组织机构设置要体现精干高效原则。后勤经济实体是独立核算、自负盈亏的经济组织，其内设机构要避免机关化、行政化。根据方便工作、灵活运转的要求，能合并精简的要尽量合并精简，减少人员，提高效益。
    第四，改革人事、用工、分配制度。后勤经济实体要通过承包制、企业化管理等办法，推进人事、劳动用工、工资资金分配制度改革。在人才的选拔和使用上，要克服旧的传统识才观念和用人标准，注重社会公论，引入竞争机制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行选拔。后勤经济实体对员工应实行聘任制，并根据技术高低、工作难易、贡献大小、效益好坏、责任轻重等因素确定工资资金分配，实行技能工资和工效工资办法，拉开分配档次，激励员工创造最佳业绩，逐步建立起激发和调动员工积极性、创造性的内部运行机制。
    第五，后勤经注济实体要面向市场、开发市场，增强经注实体实力，形成竞争机制。进入市场，发展壮大后勤经济实体，既是后勤经济实体自身的内在要求，也是增强后勤保障能力的一个重要手段，同时还是实现后勤服务社会化的迫切需要。因此，发展后勤经济实体，在后勤体制改革中具有极其重要的作用。一是挖掘内部潜力，开发利用闲置资源，参与市场竞争和社会经济的大循环。通过对现有资产的改组、改造，走内涵发展、集团经营之路，建立专业经营模式。如在房地产经营上，可以将房地产开发、房地产维修、房屋装饰等联合起来，组成房地产经营集团。二是解放思想，拓展思路，通过合资、合作、联营、参股、兼并、租赁等多种方式，把后勤生产服务要素配置和调整推向市场，打破部门、地区界限，实行跨省、跨地区、跨行业的联合与协作，在经营项目上可实行优势互补，互通有无，实现规模化营。三是借鉴社会多方面的经验，研究运用科学的经营管理方式，降低成本，提高服务产品的质量和市场竞争力，提高服务产品的附加值，以使其上档次、上水平、上科技、上质量，提高后勤经济实体的效益。四是培育和发展新的经济增长点，不断拓展经营领域和经营范围，向经济领域的深度和广度进军。凡是市场需要的、能够产生较好的经济效益又不影响机关后勤保障工作的项目，都要努力去开拓。要通过政策引导，培育市场，使其不断地突破和发展。五是要加强市场经济学习，研究市场规律，掌握市场经济法规，避免经营活动的盲目性，不断提高经营管理水平。
    第六，后勤经济实体要逐步建立内部职工社会保障机制。后勤经济实体要有超前意识，要结合住房制度改革，公费医疗制度、退休养老制度等社会保障制度的改革，逐步建立职工相应的社会保障机制，取得后勤经济实体发展上的主动性。
    后勤经注实体在发展中要建立新型的机制，必须要有良好的外部条件，要有各方面的积极扶持。一是要有良好的政策环境。对刚开办的后勤经济实体尚不具备与机关脱钩条件的，采取“先开渠后放水”的办法，实行一套人马、两块牌子，条件成熟后再与机关分离。税收管理方面，要积极扶持机关、事业、企业单位后勤服务部门转为或兴办经济实体。要考虑到后勤服务部门从事服务经营项目，盈利水平较低、自我发展能力较弱的实际，给予相应的税收优惠。物价管理方面，物价部门对后勤经济实体内部有偿服务项目，除国家明确规定定价外，其它项目的经营服务价格和收费标准，都可以放开。资金融通方面，各地财政部门对后勤服务部门转为或兴办的服务经营实体，应设立或增加相应的启动资金；银行系统应该安排部分信贷资金，支持机关、事业、企业后勤服务部门，用于开展面向社会的改造项目。对于那些属于服务社会的紧缺项目，可允许发行债券、内部融资、利用海外资金等方式，解决资金不足的问题。二是要解决好现有资源配置问题。利用后勤部门掌握较多国有资产的优势，把国有资产中适宜用来搞经营活动的部分配置给后勤单位统一经营管理，对实体使用这些国有资产搞经营开发，在一定时间内，采取免收或减收资产占用费等办法予以照顾。三是对机关到经济实体的人员，工资和奖金可高于同等条件的机关在职人员，并且在住房、医疗、养老保险等方面，应采取“老人老办法”，以减轻经济实体的压力，稳定职工队伍。
    总之，我们认为，建立全新的经营机制是发展后勤经济实体的中心环节。只有抓好了新型经营机制的建立工作，后勤经济实体才能主动占领市场，解决目前存在的经济实力不强、服务功能不全、内部活力不足的问题，才能推动后勤服务社会化的实现。同时，后勤经济实体建立全新的经营机制，还需要有良好的政策环境，还需要社会各方面的大力支持。

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