我们盐城市是江苏省经济欠发达地区，与苏南等发达地区相比，经济基础薄弱，后勤保障能力不强，做好政府机关后勤工作困难较大。近年来，面对入世后机关后勤服务业逐步走向社会化、市场化的新形势，面对日趋激烈的市场竞争，我们深化局属事业单位改革，积极探索发展机关后勤经济的路子，大力发展后勤经济，取得了明显的成效。 2002 年，全系统完成产值 5000 多万元，创利税 800 多万元。 其中， 市政府第二招待所 ( 盐城饭店 ) 完成营业额 2800 万元，实现利税 300 多万元，比去年同期增长了 33.4% ， 经济效益列全市宾馆餐饮业同行前茅。我们的体会是：

    一、坚持与时俱进，确立机关后勤经济发展思路 。
    随着社会主义市场经济的逐步发展，特别是中国加入 WTO 后，社会服务业对外开放，政府机关后勤的行政保护藩篱被拆除，机关后勤经济将不可避免地融入三产，走上市场化经营和社会化服务之路。面对政府“断奶”、融入市场经济，要在竞争中求生存、求发展的必然趋势，机关后勤事业单位何去何从？是采取彻底改制、“脱钩”的办法“卸包袱”，还是知难而上、通过深化改革继续发展后勤经济？我们党委一班人在认真学习“三个代表”重要思想、多次赴省内外调研考察、深入研究讨论的基础上，结合我市机关后勤工作的实际，认为虽然由于历史的原因，我市机关后勤事业单位普遍存在着设施陈旧、人员老化、机制呆板、历史包袱重等不利因素，但也有着牌子久、信誉好、社会信任度高等无形资产的竞争优势，况且目前我市经济还不很发达，要做好机关后勤服务保障工作还要靠发展后勤经济提供一定的经济来源，无论是从对机关后勤保障工作负责、对后勤事业单位负责，还是从对后勤事业单位广大职工负责来说，我们都应该继续加强后勤事业单位建设，大力发展机关后勤经济，壮大后勤经济实力。有了这个共识后，我们又进一步统一思想，确立了三个理念：一是确立了机关后勤工作是经济工作的理念，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，用经济的方法来解决管理、服务、经营中的问题，不断拓展服务领域，开拓新的创收渠道；二是确立了机关后勤经济发展必须走市场化道路的理念，深化后勤事业单位改革，建立现代企业运行机制，增强抵御市场风险的能力，在市场竞争中求得发展；三是确立了加快发展后勤经济的思路，抢抓入世及我市行政中心南迁带来的发展机遇，集中精力发展壮大后勤经济，加大后勤经济改革创新的力度，培植新的经济增长点，创建后勤经济品牌，努力把后勤事业单位建设成为我市经济发展亮点，不断增强机关后勤保障能力。
    二、适应市场需要，调整机关后勤经济发展结构 。
    市场经济有其潜在的规律性，只有号准市场经济发展的“脉”，适应其要求，才能获得良性发展。从 2001 年起，我们在对盐城服务业市场进行了充分调查研究的基础上，结合我局后勤事业单位的实际情况，提出了“做大做强优势产业，优化重组弱势产业，多元改造一般产业，开发培植新兴产业”的发展策略，按市场取向，大力调整和优化机关后勤产业结构。
    1 、做大做强优势产业 。近几年我市市区服务业发展较快， 2001 年市区服务业总量占市区经济总量的 47.3% ，而餐饮宾馆业在其中占有较大比重，市场发展空间较大。我局市一招、市二招两个政府招待所，是盐城餐饮业中的“老字号”，又处在市区黄金经营地段，在我市餐饮宾馆业中具有一定优势。但前几年由于硬件设施陈旧、经营面积小、服务质量跟不上，没有在市场竞争中取得应有的优势。因此，抢占餐饮宾馆业市场份额，做大做强市一招、市二招，是我市后勤经济发展的重点。 近 两年， 我们 加大了硬件设施建设的投入力度，市一招、市二招分别先后自筹资金 500 万元和 3000 万元，高标准改造了餐饮楼、客房楼和沐浴设施，增加了营业面积，使硬件建设上了一个高台阶，显著地提高了服务的档次，在竞争中取得了优势。
    2 、优化重组弱势产业 。机关液化气站是我局经营效益较好的企业，但近年来我市市区逐步开始使用天然气，罐装煤气市场即将萎缩，我们未雨绸缪，提前作好应对措施，于去年 8 月将它与机关服务中心合并，进行优化重组，拓展城郊服务网络，实现规模经营，市场覆盖率大大提高，去年营业额达 420 万元。原机关托儿所规模小、办学条件差，多年来没有什么发展，我们于去 年 5 月 将它并入机关幼儿园，在全市率先实现了幼托一体化，不仅托儿所借助机关幼儿园的品牌获得了跨越式的发展，而且也进一步 提高了机关幼儿园的办学能力。目前， 该园在园幼儿达 1050 名，列全市第一。去年，该园被评为“江苏省示范性幼儿园”，成为我市幼儿教育中一颗耀眼的明星。
    3 、多元改造一般产业。 我们 通过 股份合作、承包经营、租赁经营等 多种形式， 多元改造效益一般的后勤产业，使这些企业重新获得了经营活力。机关汽车修理所 2001 年承包经营后，加大投资， 改善了经营环境，提高了修理能力和质量，现 已发展成为二类汽车修理企业， 不仅在参加政府机关车辆定点维修招标中一举中标，还面向社会开展服务， 2002 年实现营业额 136 万元。机关食堂和机关纯净水厂 2000 年实行股份制后，经营模式、服务质量发生了根本性的变化，经营活力大增，当年就扭亏为盈。
    4 、开发培植新兴产业。 我市行政中心南迁及百万人口大城市的规划建设给我们后勤经济发展带来了难得的发展机遇，特别是为机关后勤发展房地产业带来了前所未有的机遇。我们抓住机遇，于去年 筹措 800 万元资金，注册成立了具有三级资质的中一房地产开发有限公司。公司一成立，就立即参与了市行政中心附属工程开发建设和市文化用品市场的开发建设，计划到 2005 年，开发建成 20 多万平方米的智能化机关住宅小区。根据机关住宅区现代物业管理的需要，我们 成立了 具有 三级物业管理资质的 机关物业管理公司， 自 2002 年初对 市级机关住宅区实行全面托管以来， 住宅区的物管水平明显提高，去年有 3 个住宅小区被评为“盐城市文明小区”，取得了明显的经济效益和社会效益。
    三、创新管理机制，增强机关后勤经济发展活力 。
    创新是一切事业发展的活力，也是机关后勤经济发展的动力。我们通过创新四项后勤管理机制，增强了机关后勤经济发展活力，促进了后勤生产力的发展。
一是创新管理机制。 第一， 建立了 政事分开的管理机制，把后勤行政管理职能与事务性职能分开，局机关行使行政管理职能，下属各事业单位行使事务性职能，主要是承担机关的后勤服务保障工作和大力发展后勤经济。新机制促进了机关后勤管理的科学化、制度化和规范化。第二，转变了管理方式， 变管理为服务，改指令为指导， 对下属后勤事业单位加强宏观调控管理，减少行政干预，加强后勤规划监督管理，减少具体事务管理， 让单位在用人、用工、分配上有充分的自主权， 增强了服务经营的灵活性，提高了市场竞争力 。
    二是创新用人机制 。 首先，在人事制度上，打破论资排辈的框框，全面实行竞争上岗制和聘用制，中层以下干部职工全部竞争上岗，并在后勤事业单位之间进行人员横向交流，推行全员优化组合。 2001 和 2002 年，市二招、市一招和机关服务中心分别组织进行了中层干部竞争上岗，一批学历高、能力强、专业精的年轻人被推上了管理岗位，全面提升了中层干部的综合素质。其次，在用工制度上，全面实行全员劳动合同制和职工内部试岗、辞退制度，拓宽用工渠道，用工自主，聘人自由，向现代企业制度靠拢。通过创新用人机制，淘汰了庸人，清退了闲人，教育了懒人，激励了能人，营造了人人肩上有压力、个个奋勇争先进的浓烈氛围，激发了机关后勤事业单位的活力。
    三是创新分配机制。 我 局后勤事业单位全部实行了档案工资、浮动工资制，以岗定薪、易岗易薪，工资分配与效益挂钩，按贡献大小拉开收入差距。市二招自新分配机制实施以来，职工年平均工资每年以 10% 的速度递增， 2002 年人均收入达 17200 元。
    四是创新激励约束机制 。局属事业单位全部实现了企业化管理，实行经济指标管理目标考核制，内部承包经营，分级核算。利润指标超额完成的，按一定比例奖励；指标不能完成的，给予经济处罚，直至待岗。市二招划小核算单位，分餐饮、客房、休闲沐浴三块实行内部风险抵押承包上岗制，承包 人交纳 20 到 30 万元风险抵押金后方可上岗，上岗后在内部用人、经营方式等方面完全自主 ，完成利润指标后按合同获得承包收入，超额完成指标的，超额部分再按比例提成；完不成指标的，则用风险抵押金抵冲未完成数。激励约束机制强化了经营责任，激发了员工的工作主动性和创造性，激活了经营活力，确保了经济效益的持续提高。
    四、打造服务品牌，拓展机关后勤经济发展市场
    打造服务品牌，实施品牌战略，提高市场竞争力，是市场经济中机关后勤经济发展的重要举措。近年来，我们努力以一流的服务、一流的标准，全力打造后勤服务品牌，拓展后勤经济发展市场。
    1 、加强队伍建设，提升服务水平。 一支高素质的后勤队伍是发展后勤经济的强有力的保证。近年来，我局 以政治强、业务精、作风硬为标准， 大力加强后勤队伍建设， 坚持有计划地组织广大干部职工学习现代管理、服务知识，坚持经常 开展服务技能培训。市一招、市二招非常重视对员工的技能培训，多次组织领班员以上的骨干到外地明星饭店考察学习，定期请南京金陵饭店等地专家、名厨举办各类专业技能培训班，让员工接受新理念、新知识、新技术的教育。市二招每个月还组织厨师们走出店门，到市内一些宾馆、饭店品尝、观摩菜肴，吸取众家之长，形成自己的特色。在 2002 年市旅游局举办的 全市服务技能竞赛中，市一招、市二招一举夺得了 30 多个奖项。凭借领先于其它竞争对手的服务水平，市一招、市二招在稳定老客源的基础上，不断吸引新的消费者，有效地拓展了服务市场。
    2 、开展争创活动，提高服务质量。 近年来， 我们坚持开展以“态度好、服务好、廉政好”为内容的创“三好”活动和 以“创文明集体、创文明部室、创文明示范岗、争当服务标兵”为内容的 “三创一争”活动，全面提高机关后勤服务质量。市一招 以服务对象满意为标准， 将优质服务标准细化为 28 项 200 条，坚持按标准服务，并大力推行“人情化”服务，努力营造“家”的氛围。服务中心根据服务对象的意见，不断改进服务态度，坚持对机关汽车修理、水电维修、液化气供应、物业管理等实行 24 小时上门服务制，深得用户好评。优质的服务使后勤事业单位业务范围不断扩大，经济效益稳步提高。
    3 、提供特色服务，塑造品牌形象。 我市 市一招坚持举办诸如“喝王子啤酒，看世界杯精彩足球”等一系列特色活动，增强了在消费者中的影响力，被评为全市唯一一家“消费放心，服务满意”单位。市二招在利用媒体大力进行自我宣传的同时，重视团队精神的培养，使职工自觉把个人前途与单位利益挂钩，爱岗敬业，全面提供优质服务，出现了客房部职工王秀玲拾到客人遗失的 2 万多元钱主动上交，服务员张亚秋深夜寻药为宾客治病等感人事迹，在消费者心中树立了良好的企业形象，顾客“回头率”极高，全年经营基本处于饱和状态， 经济效益、社会效益双丰收。去年 2 月，市二招被评为“三星级涉外旅游宾馆”，成为我市机关后勤一个响当当的服务品牌。
    近两年，我局后勤经济每年都有较大幅度的增长，不仅壮大了后勤事业单位实力，增强了其抵御市场风险的能力，还为后勤服务提供了有力的资金保障，确保了机关的正常运转，并改善了市级机关干部职工的福利待遇，使我市机关后勤工作得到了市领导和机关干部职工的充分肯定。我们深深体会到，没有后勤经济的大发展，就没有我市机关后勤今天稳定发展的局面。今后，我们要以十六大精神为指针，以发展后勤经济为第一要务，进一步壮大机关后勤经济，切实做好机关服务保障工作。