机关事务管理工作是机关履行职能的基础和保证，作用十分重要。要切实做好机关事务管理工作，关键在于有一支 政治坚定、业务过硬、作风顽强 的机关事务管理队伍。在当前我国经济和社会飞速发展的新形势下， 社会服务业进一步向专业化、集约化发展，越来越多的新知识、新技术被广泛应用到机关工作中，机关事务管理工作的科技含量日益提高，体力型的后勤将逐步萎缩，智力型的后勤日益崛起。新的形势对机关事务管理工作提出了新的要求，这就要求我们要从战略高度出发， 不断加强机关事务管理工作人才队伍的建设，努力打造一支信息后勤、知识后勤、技能后勤队伍。近几年来，我局坚持加强机关事务管理队伍建设的探索与研究，并进行了初步的实践。下面是我们的一些思考与做法，请各位领导、专家指正。
    一、目前机关事务管理队伍建设中存在的问题
    目前，在市、县两级机关事务管理队伍中都不同程度地存在着一些问题，其中尤以县级机关事务管理队伍为甚。今年 6 、 7 月份，我局组织对我市盐都区、东台市、阜宁县、建湖县、滨海县机关事务管理队伍情况作了一次调查。调查结果显示，当前县级机关事务管理队伍明显存在着“ 三个不适应”，即年龄老化不适应 机关事务管理 发展新要求，知识层次不适应 机关事务管理 新 职能的 要求，工作作风和方式不适应 机关事务管理 工作新要求。 具体来说是：
    1 、人员严重老化。调查中发现，目前机关事务管理部门人员老化现象普遍，人员年龄结构不合理。我市东台市市级机关事务管理处现有在编人员 46 人，其中公务员 19 人，工人 27 人，年龄在 50 岁以上的有 13 人，占 28.2% ； 40-50 岁的有 26 人，占 56.5% ； 40 岁以下的仅 7 人，占 15.2% 。阜宁县机关事务管理中心 50 岁以上人员占 40% ， 40-50 岁的占 42% ，近 10 年没有新招录人员。队伍老化，缺少活力，后备力量薄弱，已严重影响了机关事务管理事业的发展。
    2 、人员 知识层次 参差不齐。我市现有机关事务管理干部职工很大一部分都是计划经济时期搞后勤服务出身，成立机关事务管理局后又从其他机关后勤富余人员中分流过来一部分。人员 改行的多，半路出家的多， 学历不高， 真正 搞专业技术的更少。以我局为例， 2002 年以前局机关大学以上学历的有 9 人，占 11.5 % ；大专的有 23 人，占 29.5% ；高中以下的占 59% 。专业技术人员中，有中级职称的仅 2 人（高级职称无），工人中有技师职称的也只有 1 人。县（市、区）情况更糟，东台市市级机关事务管理处 46 人中有本科学历的 4 人，有大专学历的 7 人，其余均为高中以下学历。阜宁县县级机关事务管理中心 24 人中有大专以上文化的仅 2 人，有技师职称的也只 1 人。素质不高导致人员对机关事务管理的新形势、新要求不适应，在一些新专业岗位上“ 不懂不会”的情况还很大程度地存在，专业人才缺乏， 影响正常工作的完成。部分县（市区）一些有新科技含量的工作无人去做，电脑维护、财务电算化等工作都是委托社会有关单位完成的。
    3 、人员流动慢，甚至没有流动。一直以来，机关事务管理部门的人员都较少有机会流动，几乎一到机关后勤岗位，就到“终点站”了，提拔、晋级的机会极少，交流到其他机关的也是凤毛麟角，绝大多数同志在同一机关、同一岗位上，一干就是十几、几十年，这严重挫伤了同志们的工作积极性。 部分干部职工认为干机关事务工作发展路子窄、没出路，不安心干，不愿意干。这样，形成了一个恶性循环，干机关事务工作的人想出去，外面的人又不愿进。
    4 、学习培训机制不完善。应该说，各县区还是重视人员学习培训工作的，但没有形成制度化、规范化，学习培训的内容多是政治理论知识，专业上的新知识、新技术很少涉及，且形式单一，这导致机关事务工作人员知识更新较慢，与其他机关单位比明显慢一拍。
    二、队伍建设存在问题的原因分析
    导致我市机关事务管理队伍建设存在这些问题的原因较多，我们分析主要有以下几个方面：
    1 、历史问题。我市现有机关事务管理工作人员大多由过去的政府办行政处（科）转化而来，而当时的行政处（科）主要任务是为机关服务，体力劳动多，脑力劳动少，人员主要由炊事员、服务员、驾驶员、打字员等构成，学历层次、专业技术水平都不高。后来在成立管理局或管理处（中心）时，又接收了一批其他部门（单位）的工勤人员。由于这些历史的原因，机关后勤人员相对年龄较大，知识层次不高，专业技术人员较少。
    2 、体制问题。尽管人员老化、知识层次不高已成为机关事务管理队伍的“通病”，我市各级机关事务管理部门也都较为重视，但由于现行体制下“进出口”机制不畅，受编制、人员身份限制，进人、调出人都非常困难。一方面，年轻的、高知识层次的人才很难引进，高素质的人才进不来，机关事务管理工作新思路、新办法也就无从谈起；另一方面，现有机关事务管理人员发展出路窄，优秀人员升迁机会很少，即使提拔晋升也很少离开机关事务部门，而不适合机关事务管理工作的又交流不出去，人员构成得不到实质性的改变。我市阜宁县县级机关事务管理中心自成立以来，除主要领导有交流外，没有任何人员进出。这样的结果，等于在事实上承认干与不干一个样、干好干坏一个样，人员的积极性很难调动。
    3 、适应问题。随着社会的发展，机关事务管理工作职能也在不断变化， 工作任务与过去相比明显增加，服务范围扩大了，服务项目增加了，工作的科技含量提高了，服务质量要求也更高了，因此对机关事务管理队伍的素质要求也越来越高了。而从事机关事务管理的人员，包括一部分骨干在内，大都是在工作岗位上成长起来的。他们在过去封闭式、供给制、福利型的计划经济体制下， 长期在机关服务，默默无闻、任劳任怨， 辛辛苦苦干了几十年， 为机关后勤事业发展作出了贡献。他们 服从意识强、实干精神强、办具体事的能力强，这是他们的优势和长处。然而一旦转变机关事务工作机制、思维方式和工作方式，老经验、老办法用不上，其管理能力、技术能力等就明显不适应。
    4 、重视问题。多年来，机关后勤部门只满足于完成服务保障任务，思想上不太重视队伍建设问题，没有形成良好的学习培训机制，不注意人员的培训和再教育，导致知识更新跟不上时代发展，不能适应现代机关后勤要求。客观上，有关领导对机关事务管理队伍建设也不够重视，认为机关事务管理部门从事的都是简单的工作，不需要多少高层次的专业人才，没有扶持、激励队伍建设的政策或措施。
    三、我市机关事务管理队伍建设的粗浅实践
    近几年来，我局 积极探索 新形势下机关事务管理队伍建设的新途径、新办法，针对存在的问题 在队伍建设方面作了一些粗浅的尝试。
    1 、打通人员进出渠道，加强干部队伍建设。一是打通“进口”。尽管现行体制对下，由于编制的限制，引进人才有较大困难，但我局坚持争取领导支持，加强与组织、人事部门的联系，理顺关系，打通人员“进口”，通过招录公务员、招考事业工人等形式，引进优秀的青年专业人才，在年龄、文化层次、专业素质上对队伍进行改造。 2002 年以来，通过招录公务员，先后引进 4 名青年干部；通过招考事业工人，引进 8 名专业技术人才。二是疏通“出口”。积极向上级推荐，为在机关事务工作中取得突出成绩的同志争取更好的发展机会，使他们得到提拔重用，这对其他人也是一种激励。 2002 年来，我局先后有 4 名同志被提拔到副处级领导岗位，其中 1 名中层干部被提拔为市开发区管理委会工委委员、副主任。三是完善内部干部培养选拔机制。大力推行竞争上岗制，动员部分老同志提前到二线，腾出位置和编制，拿出大批中层岗位用于竞争上岗，鼓励青年干部脱颖而出，使干部队伍年轻化、专业化。 2001 年和 2005 年，我局两次大规模组织开展中层岗位竞争 上岗活动，共选拔了 8 名中层正职、 12 名中层副职青年干部。目前，我局中层干部平均年龄为 39.8 岁，学历为本科以上的占 81% ，结构层次较为合理。
    2 、加强机关作风建设，培养机关后勤精神。 以加强机关作风建设为载体，按“态度好、服务好、廉政好”的要求， 坚持实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次投诉查实待岗制等优质服务制度， 积极改进管理、服务方式， 努力 把为市级机关服务、为机关干部职工服务的各项工作做到位 。近几年，我局通过“创三好”和“三创一争”（创文明集体、文明部室、文明示范岗，争当先进个人）活动的持续开展，打造了“三特四勤”（特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗，脑勤、眼勤、手勤、腿勤）的机关后勤精神。 2002 年来，在全面完成机关事务管理、服务、保障工作任务的基础上，先后承担了市行政中心工程、档案馆工程、信访接待中心工程、城南公园工程、紫薇花园工程、科技馆和青少年活动中心工程等六大工程的建设任务，工作量增加了数倍，人手不增加一个，但正因为有这种精神，每个干部职工都自觉地加班加点，一人干几个人的工作，在各方面都取得了较好的成绩，圆满完成任务了工程建设任务。 在我市公开评议机关活动中，我局机关连续 6 年被 评为市“文明机关”。
    3 、建立学习培训机制，促进人员知识更新。 2003 年来，我局积极响应***同志“当今时代，是要求人们必须终身学习时代，不实现知识的不断更新，就必定落后”的号召，确立建设学习型机关的目标，大力加强学习型机关后勤系统建设，要求干部职工牢固确立学习为本，终身学习的理念，加强学习，自我充电，提高思想政治素养，增强创新能力，以适应日益发展的机关事务管理工作的需要。一是健全了学习制度，以“学习日”集中学习的培训模式，为干部职工提供良好的学习环境。二是局领导带头学习，干部职工每年制订具体的学习任务目标，坚持自学政治理论和业务知识。三是鼓励干部职工进行学历继续教育，几年来先后有 30 多位同志通过再教育取得学历证书，目前我局干部职工中学历在大专以上的达 80% 以上。四是着眼当前，加强职工的专业培训工作，进一步提高干部职工的专业技术水平和业务能力。我们先后开展了数轮“走出去、请进来”的学习培训活动，将专业技术人员送出去培训，参观学习别人的先进管理经验；请外地专家举办讲座，举办行政中心管理系列讲座，迅速提高行政中心管理的专业知识水平和专业技能。同时，积极组织开展业务研讨活动，交流机关事务管理工作的经验和体会。
    4 、加强规章制度建设，规范管理服务工作。去年以来， 针对市行政中心管理服务工作的实际，我局成立了专门的工作小组，用近半年的时间组织全面修订完善各项规章制度，明确行为规范。经处室初步修订、工作小组初审、各处室修改、工作小组再审、局领导审阅定稿等环节，修订了《 办公室主要职责》、《办公室主任岗位职责》等 66 项岗位职责，《市行政中心机关工作人员自律公约》、 《市行政中心出入管理规定》等 101 项管理制度，《 市行政中心会议服务工作规范 》、《 变电所操作规程 》等 23 项工作规范，《 市行政中心会务保障突发性事件应急处置预案 》、《 市行政中心疏散和灭火应急预案 》等 12 项应急预案，共 195 项规章制度 ，内容涉及市行政中心管理和局机关内部管理的各个方面，分为五大部分 汇编成《盐城市市级机关事务管理局管理制度汇编》一书，印发给全体干部职工，并督促干部职工对照制度，进一步明确岗位职责，规范各项管理、保障、服务工作；激励干部职工发扬奉献精神，建设性地开展工作，各项工作努力争一流。
    四、新形势下机关事务管理队伍建设的思考
    根据新形势对机关事务管理工作的新要求，结合机关事务管理队伍的现实情况，在我市队伍建设实践的基础上，我们认为要加强机关事务管理队伍建设，要着重从以下几个方面考虑：
    1 、统一机制落实职能。由于历史或方方面面的原因，许多领导和政府对机关事务工作的理解很不同，造成了在我市各县（市、区）机关事务管理机关名称、性质、职能的不统一，使机关事务管理工作受到了一定的影响，这也直接影响了机关事务管理干部队伍的建设。有位才有为，有事才可为，机关事务管理队伍水平提升关键是要得到各级领导和政府的高度重视和支持。一是统一机制，使管理局干部职工有归属感。机关事务管理工作是政府工作的重要组成部分，是做好政务工作的重要保障。从这个层面上讲，各地应统一成立机关事务管理局，避免“家家户户搞后勤”，而管理却不到位、保障自成系统的局面，这也不符合建立精简、高效、廉洁、节约型政府要求。只有成立了管理局，机关事务管理干部职工就能知道为谁干、干什么，目的性强了，学习、工作就有了针对性。同样，既然管理局是为政府工作服务的，就应该和其他机关一样，实现同工同酬，属于行政编制。干部职工生活得到了有效保障，积极性和创造性就会发挥得更好。二是落实职能，使管理局干部职工有增长才干的舞台。目前社会上将机关事务管理与机关后勤混为一谈，实际机关事务管理工作不同于机关后勤工作，它有两个层面，一是行政管理层面，当前的重点要明确管什么、怎么管；二是后勤服务层面，重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。所以领导同志，特别是各地主要领导同志，要从思想上、认识上、行动上，加大对机关事务工作的指导，加速推进机关事务管理职能的到位，让机关事务工作者“有事干”，使管理局干部职工有增长才干的舞台。
    2 、优化调整机关事务管理队伍结构。要千方百计争取领导的支持，打通机关事务管理队伍建设的绿色通道，加强加快人才队伍建设，有计划地调整队伍的结构层次，建立通畅的人员进出机制、干部选拔任用机制、人力资源 优化配置机制 。一是要打开机关事务管理人才流动的进出口。要通过招录公务员、选录优秀专业人才、引进实际需要的高层次人才等办法，加大优秀青年专业人才在队伍中的比例，在年龄、文化层次、专业素质上改造队伍现状；要让在机关事务工作中取得突出成绩的同志得到更好的发展机会，让不适合机关事务工作的同志合理转到其它合适的岗位上，发挥其正面作用。同时，要针对机关事务管理队伍结构的现实，采取老人老办法，对年龄大的同志保障其利益，鼓励其退出。二是要完善干部培养选拔机制，优化配置干部岗位，腾出位置和编制，通过竞争上岗让青年干部脱颖而出，使干部队伍年轻化、专业化。三是要 优化配置人才，按照“精减高效”的原则，科学设置机关事务管理岗位， 合理调配，发挥最大的管理效能。
    3 、打造机关事务管理作风和文化品牌。要教育和引导干部职工牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增强服务意识、创新意识、形象意识、配合意识，不断提高服务能力。要适应新形势、新任务的要求，加强机关事务管理文化建设，建立共同的价值观和工作理念，创新机关事务管理工作。要 增强团队精神和队伍的凝聚力， 树立三种形象，即树立勤政的形象，一心扑在工作上，任劳任怨，全心全意为干部职工服务；树立廉洁形象，做到近水楼台后得月，严以律已，不谋私利，做干部职工信得过的“红管家”；树立公道形象，无论对内对外，对上对下，一碗水端平，公正办事，热心服务。 要以加强机关作风建设为载体，积极为机关办实事、办好事，切实做到“态度好、服务好、廉政好”。
    4 、建立健全人员学习培训机制。现代化的机关事务管理工作要求我们要从战略的角度出发，努力构建机关事务管理人才网络，大力培养掌握现代科技知识和专业技能的机关事务管理人才，实现机关机关事务管理工作由劳动密集型向知识密集型的转变。因此，要特别注重学习，不断提高整体素质，尽快适应新时期机关事务管理工作的要求。要以开展学习型机关建设活动为载体，建全学习制度，为干部职工提供良好的学习环境，促进干部职工不断提高自身文化素质和专业理论水平。要 重视加强现有人员的培养锻炼， 加大培训力度， 采取长期与短期相结合、集中与分期散相结合、脱产与不脱产相结合的方式， 走出去、请进来，有计划、有步骤地 开展新知识、新技术培训和专业技能培训， 进一步提高干部职工的专业技术水平和业务能力，开发现有人才资源 ，为机关事务管理工作长远发展提供保证。
    5 、完善管理考核的各项制度。要 修订完善各项管理规章制度，明确岗位职责，规范各项管理、保障、服务工作，实现管理的科学化、规范化 ；要注重效能评价， 以人为本 建立考核奖惩机制， 通过评比激励激发干部职工的自主性、能动性、创造性，提高工作效能。